主页 > 业务领域 > 房产建筑 > 香港特别行政区政府法律事务状况考察报告

香港特别行政区政府法律事务状况考察报告

发布日期:2018-02-26 09:15

  2013年11月12日,中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称为《决定》)指出,“建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”其中,“普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。”是建设法治政府的重要措施之一。

  深圳是全国较早设立政府法律顾问的城市之一,历经二十余载,吸收各国各地区的先进经验,逐渐形成较完善的法律顾问制度。其中,香港特别行政区法律顾问制度有着重要的借鉴意义。

  一、香港特区政府法律事务综述

  (一) 律政司简介

  律政司是全面负责香港特别行政区政府法律事务的职能部门,“核心工作是为政府部门提供法律服务”。律政司司长是行政长官、政府、政府各决策局、部门及机构的首席法律顾问,也是行政会议的成员及香港法律改革委员会主席。

  律政司肇始于1844年,当时仅有一人;1856年发展成立为“检察专员办公室”,负责刑事检控及向政府部门提供法律意见工作,是法律事务工作的雏形;1948年,“律政署”成立,增加了在民事诉讼中集中代表政府应诉的职能;经历一系列重组和增设,“律政署”逐渐演变发展成为一个辖下共有六个科室和近千名工作人员的重要机构;1997年香港回归后,“律政署”正式更名为“律政司”。律政司、政务司、财政司并称为是香港特区政府稳健发展的三驾马车。

  律政司辖下设有六个科室:民事法律科、刑事检控科、法律草拟科、法律政策科、国际法律科、政务及发展科。除政务及发展科负责行政、培训及人力资源事务之外,其余五个专业科室分别由一名律政专员负责,从事专项的法律工作。

  (二) 承担政府法律事务工作

  政府法律事务方面的工作职责,主要由律政司辖下的民事法律科承担。各政府机构在决策时但凡涉及法律问题,均会向民事法律科的政府律师请示意见。即便是自身设有政府律师的机构,例如法律咨询及田地转移处、土地注册处、知识产权署、破产管理署、公司注册处总署等,在必要时也会向其征求法律意见。政府律师以个人名义向来文单位反馈法律意见。所有涉及政府的诉讼案件均由政府律师应诉或出庭,或由律政司决定外判给私人执业律师或大律师。民事法律科的民事法律专员赖应虒这样介绍:政府的行政职能可以逐级分解,但在法律上政府是一个整体,应由一个统一的机构来行使其职能。

  民事法律科的运作经费占据律政司每年所得财政拨款的一半左右。2013-2014年度的预算约为6.1亿元港币,2014-2015年度的预算为9.4亿元港币,这些经费包括薪酬开支、一般部门开支、外判案件的法律费用、诉讼费用等。

  二、香港特区政府法律事务的职能分工

  民事法律科的主要职能是就民事法律事宜,向政府及政府所有部门提供法律意见、代理诉讼以及草拟有关商业及其他合约。民事法律专员负责民事法律科的统筹领导工作,其辖下共有163名政府律师和166名辅助人员。该科分为四个组:民事诉讼组、商业组、规划环境地政房屋组、法律意见组,每组各设有一名副民事法律专员负责全组的工作,各组的具体职能如下:

  (一) 民事诉讼组

  民事诉讼组是代理诉讼的部门,由一位副民事法律专员负责统筹,下设五个小组,共有75名政府律师,分别专注于不同领域。该五个小组分别是人身伤害、医务纪律案件小组,公法及法定审裁处小组,市场失当行为、税务、慈善组织及商业诉讼小组,处理入境事务(包括因《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》而引致的入境事务)的小组,以及杂项索偿及讼费组。各小组均由一位高级助理民事法律专员负责,代表政府及其他有关的公共机构出席法院及审裁处进行的聆讯。

  2011年、2012年、2013年民事法律科处理的民事诉讼案件分别为28128件、30325件、32091件;2014年预计处理案件数量为32900件。

  根据案件的性质或复杂程度,民事诉讼组会把一部分工作外判予私人执业律师或大律师办理,案件外判制度是处理民事法律科处理诉讼案件的特殊方式。

  (二) 商业组

  商业组就商法各方面的事宜,向政府各有关决策局和部门提供意见。该组共有23名政府律师。政府有监管多项商业活动的法定职责,在行使法定监管权力时会就法律条文的释义向商业组征询法律意见,其中包括大型发展工程项目,例如主题公园、文化区和文物地点;电讯、证券及期货的规管;竞争法;公司法;合并与收购;退休金;广播;运输;信息科技;私有化计划及出售政府持有的股票;公营部门与私营机构合作计划;债券发行和证券化;保险;银行;金融;电力公司管制计划;商业合约等。